3月5日上午，第十四届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂隆重开幕。肩负着全国各族人民的重托，全国人大代表齐聚一堂，依法履行宪法和法律赋予的神圣职责，共商国家发展大计、共绘民族复兴蓝图。

人民大会堂万人大礼堂内气氛庄重热烈，主席台帷幕正中的国徽在鲜艳红旗的映衬下熠熠生辉，彰显着国家法治与民主的庄严底色。

 

大会主席团常务主席、执行主席赵乐际主持大会。大会主席团常务主席、执行主席李鸿忠、王东明、肖捷、郑建邦、丁仲礼、蔡达峰、何维、武维华、铁凝、彭清华、张庆伟、洛桑江村、雪克来提·扎克尔、刘奇在主席台执行主席席就座。习近平、李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希、韩正和大会主席团成员在主席台就座，同全体代表共赴盛会。

 

据悉，十四届全国人大四次会议应出席代表2878人，5日上午的会议实际出席2765人，缺席113人，出席人数符合法定人数。

 

上午9时，赵乐际宣布大会开幕。会场全体起立，高唱《中华人民共和国国歌》，激昂的旋律响彻礼堂，凝聚起全体代表奋进新征程的磅礴力量。

 

根据会议议程，国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告。报告围绕四大板块展开，全面回顾2025年工作、明确“十五五”时期主要目标和重大任务、部署2026年经济社会发展总体要求、政策取向及重点工作任务，脉络清晰、重点突出，贴合国家发展实际与人民群众期盼。

 

李强在报告中指出，2025年是极不平凡的一年。面对国内外形势的深刻复杂变化，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，顺利完成全年经济社会发展主要目标任务，实现“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

 

报告系统回顾了2025年重点工作，包括实施积极有为的宏观政策稳定经济运行、坚持创新驱动建设现代化产业体系、深化改革开放畅通国民经济循环、统筹城乡区域协调发展、强化民生保障发展社会事业、推进美丽中国建设推动绿色低碳发展、加强政府建设完善社会治理等七个方面，用实干成就彰显发展成效。

 

李强强调，过去五年，党和国家事业取得新的重大成就，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局，“十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目全部胜利完成，为后续发展奠定了坚实基础。

 

围绕“十五五”时期发展，李强指出，国务院依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》并提交大会审查。《纲要（草案）》细化提出20项主要指标，分领域明确重大战略任务，突出推动高质量发展、做强国内大循环、推进全体人民共同富裕、统筹发展和安全四大重点，部署6方面109项重大工程，为“十五五”时期发展提供科学指引。

 

报告明确了2026年发展主要预期目标，包括经济增长4.5%－5%（实际工作中争取更好结果）、城镇调查失业率5.5%左右、城镇新增就业1200万人以上、居民消费价格涨幅2%左右、居民收入与经济增长同步、国际收支基本平衡、粮食产量1.4万亿斤左右、单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右等，锚定高质量发展方向，兼顾发展质量与民生温度。

 

针对2026年政府工作，李强提出十项重点任务，包括着力建设强大国内市场、培育壮大新动能、加快高水平科技自立自强、深化重点领域改革、扩大高水平对外开放、推进乡村全面振兴、推动新型城镇化和区域协调发展、强化民生保障、推动全面绿色转型、加强风险防范化解和安全能力建设，推动各项工作落地见效。此外，报告还就政府自身建设、民族宗教侨务、国防和军队现代化、港澳发展与两岸关系、外交政策等方面作了阐述。

 

根据会议议程，大会还将审查国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案，审查国务院关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案的报告及计划草案，审查国务院关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年预算草案的报告及预算草案。

 

受全国人大常委会委托，全国人大常委会副委员长李鸿忠分别作关于生态环境法典草案、民族团结进步促进法草案、国家发展规划法草案的说明，为三部法律草案的审议奠定基础。

 

关于生态环境法典草案的说明指出，编纂该法典是将党的十八大以来生态文明建设理论、制度、实践成果法典化的重要举措，对完善生态环境法律制度体系具有重大深远意义。草案以习近平生态文明思想为引领，采用适度法典化模式，整合相关法律规定，共5编、1242条，涵盖总则、污染防治、生态保护、绿色低碳发展、法律责任和附则，为生态环境保护提供完备法治保障。其中，10部相关法律将纳入法典后废止，20余部相关法律择要纳入后继续保留，同时针对气候变化、碳达峰碳中和等领域作出原则性引领性规定，凸显时代性与前瞻性。

 

关于民族团结进步促进法草案的说明强调，制定该法是贯彻党中央决策部署、铸牢中华民族共同体意识的重大举措，对推进中华民族共同体建设、促进各民族共同繁荣发展具有重要意义。立法以习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，总结新时代民族工作成功经验，草案采用“序言+7章”体例，共64条，序言重点阐释习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，明确新时代民族工作的政治立场和任务方向。

 

关于国家发展规划法草案的说明指出，制定该法是总结国家发展规划工作成功经验、推进法治建设的重要举措，将明确发展规划工作的指导思想、原则和程序，为科学编制、有效实施发展规划提供制度保障。草案以宪法为依据，坚持以人民为中心，总结新时代发展规划工作经验，分为6章、38条，着力提高发展规划工作法治化水平，更好发挥国家发展规划的战略导向作用。

 

在主席台就座的还有王毅、尹力、石泰峰等党和国家领导人，香港特别行政区行政长官李家超、澳门特别行政区行政长官岑浩辉列席会议并在主席台就座。出席全国政协十四届四次会议的政协委员，中央和国家机关有关部门、解放军有关单位和武警部队、各人民团体有关负责人列席或旁听大会，外国驻华使节旁听大会。

 

来源：重庆干部培训基地       重庆干部培训联系电话：023-62628989